一财社论：保障民营企业家合法权益，为民营经济促进法落地护航

第一财经

作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》的立法进程备受社会各界关注。12月21日，《民营经济促进法（草案）》（下称《草案》）提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。

此前，制定民营经济促进法已分别列入全国人大常委会和国务院2024年度立法工作计划。综合各方面信息表明，该法的立法进程会加速推进。

制定这部法律是要将改革开放，特别是党的十八大以来党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法确定为法律制度，从而巩固改革成果，回应各方关切，提振民营经济发展信心。

数据显示，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户。民营经济在整个国民经济中的重要作用更加凸显、不可替代。制定这部基础性法律对进一步优化民营经济发展环境，加快构建新发展格局，推动高质量发展，具有重大意义。

提交审议的这部法律《草案》中，有许多规定直接涉及民营企业和民营企业家的现实切身利益。比如，严格规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施；禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷；细化办案程序，规范异地执法行为等。

同时，《草案》还围绕加强账款支付保障工作、强化预算管理、有针对性细化支付账款、设置账款拖欠协商调解处置程序等做出了规定。

《草案》中的上述规定，是回应各方关切的重要举措，也充分体现了《立法法》总则中关于“法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性”的基本要求。

这部法律的颁布实施还需要一个过程，当前十分紧迫的任务是严格落实现有法律法规及各项政策，继而为这部法律出台创造更良好的整体环境。

当前在民营经济领域急需解决的问题有哪些？从近来召开的中央经济工作会议等多个会议强调的内容就可以明晰地认识到。

比如，近期召开中央经济工作会议做出部署，明年将开展规范涉企执法专项行动。既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为。重要指向是有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

再比如，12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行专题学习，提出要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。专题学习所强调的上述现象，很多与民营企业有关。

还比如，12月18日，最高人民检察院党组专门开会研讨交流、谋深谋细谋实2025年检察工作思路和举措。其中强调：检察机关依法护企要融入党中央部署的规范涉企执法专项行动，进一步加大对涉企刑事“挂案”、违法“查扣冻”企业财产、违规异地执法和趋利性执法司法等突出问题的监督力度。

显然，如果上述列举的问题切实得到解决，就会进一步让民营企业、民营企业家吃下“定心丸”，也会为进一步坚定民营经济发展信心奠定行稳致远的坚实基础。

以立法形式保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这是民营企业、民营企业家的核心关切。同时，切实解决民营企业、民营企业家面临的诸多现实问题也是核心关切。

总之，民营经济促进法立法要从大处着眼加快立法进程，当前也要从细节处着手解决现实面临的问题。《草案》中设专章强化有关违法行为的法律责任，以增强制度刚性和权威性。现实的问题得不到有效解决，就很难体现刚性和权威性，严厉纠正现实问题才能为民营经济促进法制定提供更良好环境。